HoREA đề xuất hoàn thiện khung pháp lý cho bất động sản du lịch, lưu trú

HoREA đề xuất hoàn thiện chính sách pháp luật đối với bất động sản là “công trình xây dựng có công năng phục vụ mục đích văn phòng, du lịch, lưu trú”. Ảnh: Thu Hiền

Đề xuất thống nhất quy định về bất động sản du lịch, lưu trú

Hiệp hội Bất động sản TP. Hồ Chí Minh (HoREA) vừa có văn bản gửi Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Công an và Bộ Tư pháp, đề xuất hoàn thiện chính sách pháp luật điều chỉnh các loại bất động sản đưa vào kinh doanh là “công trình xây dựng có công năng phục vụ mục đích văn phòng, du lịch, lưu trú” trong dự thảo Luật Kinh doanh bất động sản (sửa đổi).

Theo HoREA, hoạt động đầu tư, kinh doanh các sản phẩm bất động sản thuộc nhóm này bắt đầu phát triển tại Việt Nam từ khi Luật Kinh doanh bất động sản 2006 có hiệu lực và phát triển mạnh trong giai đoạn 2015-2019.

Tuy nhiên, Hiệp hội cho rằng, Luật Kinh doanh bất động sản 2014, Luật Kinh doanh bất động sản 2023 và dự thảo Luật Kinh doanh bất động sản (sửa đổi) vẫn chưa có đủ các quy định cần thiết để điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư, kinh doanh các sản phẩm là “công trình xây dựng có công năng phục vụ mục đích văn phòng, du lịch, lưu trú”.

HoREA đánh giá khoản 3 Điều 3 dự thảo Luật đã kế thừa quy định của Luật Kinh doanh bất động sản 2023, trong đó xác định dự án bất động sản bao gồm dự án đầu tư xây dựng công trình có công năng phục vụ mục đích giáo dục, y tế, thể thao, văn hóa, văn phòng, thương mại, dịch vụ, du lịch, lưu trú, công nghiệp hoặc công trình có công năng phục vụ hỗn hợp.

Tuy nhiên, tại 15 điều, khoản khác của dự thảo, nội dung liên quan đến “công trình xây dựng có công năng phục vụ mục đích văn phòng, du lịch, lưu trú” chưa được quy định đồng bộ, thống nhất.

Theo HoREA, nhóm bất động sản này trên thực tế khá đa dạng. Công trình có công năng phục vụ mục đích du lịch gồm căn hộ du lịch (condotel), biệt thự du lịch, nhà phố du lịch; công trình có công năng phục vụ mục đích văn phòng gồm căn hộ kết hợp văn phòng (officetel), căn hộ dịch vụ. Ngoài ra, còn có những công trình phục vụ mục đích lưu trú khác như farmstay và một số loại hình mới phát triển trong những năm gần đây.

Do đó, Hiệp hội đề nghị sử dụng thống nhất cụm từ “công trình xây dựng có công năng phục vụ mục đích văn phòng, du lịch, lưu trú” thay cho việc liệt kê một số sản phẩm cụ thể tại 15 điều, khoản của dự thảo Luật.

HoREA cho rằng, cách quy định này có tính khái quát, bao quát được các loại bất động sản hiện có, đồng thời có thể đáp ứng những sản phẩm lưu trú mới có thể tiếp tục phát sinh trong thực tiễn.

Đề xuất được đặt ra trong bối cảnh số lượng bất động sản du lịch, nghỉ dưỡng đã phát triển khá lớn. Theo số liệu mà Hội Môi giới Bất động sản Việt Nam cung cấp cho HoREA ngày 18/8/2026, từ năm 2022 đến tháng 6/2026 đã phát triển 35.538 sản phẩm condotel, gồm 24.767 căn hộ du lịch và 10.771 biệt thự du lịch, nhà phố du lịch.

Trên cơ sở tổng hợp với số liệu của giai đoạn trước, HoREA ước tính đến nay cả nước có khoảng 146.438 sản phẩm condotel. Hiệp hội đồng thời nhìn nhận nhiều dự án đầu tư trong giai đoạn 2007-2020 từng gặp vướng mắc do quy định pháp luật chưa đầy đủ, hạn chế trong thực thi pháp luật tại một số địa phương, năng lực của chủ đầu tư hoặc những vấn đề liên quan đến cam kết lợi nhuận, huy động vốn khi dự án chưa đủ điều kiện.

Từ thực tế này, HoREA cho rằng, việc quy định đầy đủ, đồng bộ và thống nhất đối với bất động sản có công năng phục vụ mục đích du lịch, lưu trú là cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, bảo đảm hài hòa lợi ích của khách hàng, nhà đầu tư và chủ đầu tư dự án.

Đề xuất mở rộng quyền mua cho cá nhân nước ngoài

Một trong những nội dung đáng chú ý khác được HoREA đề xuất là mở rộng quyền mua bất động sản có công năng phục vụ mục đích văn phòng, du lịch, lưu trú đối với cá nhân nước ngoài nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam.

Cụ thể, Hiệp hội đề nghị sửa đổi Điều 9 dự thảo Luật theo hướng cá nhân nước ngoài, người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam được mua, mua trả góp căn hộ du lịch, căn hộ kết hợp văn phòng và phần diện tích sàn trong công trình xây dựng cao tầng có công năng phục vụ mục đích văn phòng, du lịch, lưu trú.

Đồng thời, HoREA đề xuất số lượng phần diện tích sàn xây dựng trong công trình mà cá nhân nước ngoài được mua không vượt quá 30% tổng diện tích sàn xây dựng đưa vào kinh doanh của tòa nhà.

Theo Hiệp hội, đề xuất này tương tự chính sách tại dự thảo Luật Nhà ở (sửa đổi) đối với trường hợp cá nhân nước ngoài nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam được mua nhà ở là căn hộ chung cư.

Bên cạnh đó, HoREA đề nghị hoàn thiện một loạt quy định liên quan đến điều kiện đưa bất động sản có sẵn và hình thành trong tương lai vào kinh doanh; quyền, nghĩa vụ của các bên; cũng như việc chuyển nhượng hợp đồng đối với căn hộ du lịch, biệt thự nghỉ dưỡng, căn hộ kết hợp văn phòng và các công trình có công năng phục vụ mục đích văn phòng, du lịch, lưu trú.

Đáng chú ý, Hiệp hội cũng đề nghị bổ sung hợp đồng mẫu giao kết cho thuê bất động sản ngắn hạn của các nền tảng điện tử kết nối quốc tế được phép hoạt động tại Việt Nam; đồng thời bổ sung quy định hợp đồng kinh doanh bất động sản có thể được thực hiện dưới hình thức văn bản hoặc hợp đồng điện tử.

HoREA cho rằng, việc bổ sung quy định về hợp đồng điện tử và hoạt động cho thuê lưu trú ngắn hạn qua các nền tảng điện tử nhằm bảo đảm sự đồng bộ với chủ trương chuyển đổi số, pháp luật về giao dịch điện tử cũng như thực tiễn hoạt động của thị trường.

Theo Hiệp hội, bên cạnh Luật Kinh doanh bất động sản, hoạt động đầu tư, xây dựng và kinh doanh các công trình có công năng phục vụ mục đích văn phòng, du lịch, lưu trú còn phải tuân thủ các quy định pháp luật có liên quan về đầu tư, xây dựng, phòng cháy chữa cháy, du lịch, nhà ở và cư trú.

Vì vậy, việc hoàn thiện quy định trong Luật Kinh doanh bất động sản cần bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, qua đó nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia thị trường.