 |
| Kết hợp nhiều hình thức huy động nguồn lực để tái thiết không gian hồ Hoàn Kiếm. Ảnh: Internet. |
Phương án đầu tư tái thiết không gian hồ Hoàn Kiếm và vùng phụ cận được xây dựng theo hướng kết hợp nhiều hình thức huy động nguồn lực. Trong đó, ngân sách thành phố đảm nhận công tác giải phóng mặt bằng; các hạng mục xây dựng trung tâm thương mại ngầm, công trình và chỉnh trang cảnh quan được thực hiện bằng nguồn vốn do nhà đầu tư huy động.
Nội dung này được UBND TP. Hà Nội trình HĐND thành phố xem xét tại Tờ trình số 485/TTr-UBND ngày 27/10/2026, với các phương án đầu tư, huy động vốn và tổ chức thực hiện tương ứng cho từng hạng mục.
Cụ thể, dự án thành phần thứ nhất là giải phóng mặt bằng toàn bộ khu vực thực hiện dự án, với sơ bộ tổng mức đầu tư 9.924 tỷ đồng từ ngân sách thành phố. Quy mô nghiên cứu quy hoạch khoảng 66,82 ha, quy mô sử dụng đất đề xuất khoảng 30,82 ha, không bao gồm ô đất B1.6 và ô B4.13 - HH1 thực hiện theo dự án riêng.
Dự án được thực hiện theo hình thức đầu tư công, sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố, do UBND phường Hoàn Kiếm làm chủ đầu tư.
Dự án thành phần thứ hai là đầu tư xây dựng trung tâm thương mại ngầm tại khu vực công viên, quảng trường phía Đông hồ Hoàn Kiếm (lô B2.5) và khu vực công viên, quảng trường phía Bắc hồ Hoàn Kiếm (lô B1.3).
Theo đề xuất, công trình có quy mô dự kiến bốn tầng hầm, tổng diện tích sàn khoảng 82.608 m2, sơ bộ tổng mức đầu tư 4.611 tỷ đồng.
Dự án thực hiện theo hình thức đầu tư trực tiếp theo quy định của pháp luật về đầu tư. Trong cơ cấu vốn, vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư chiếm tối thiểu 20%, tương đương khoảng 922 tỷ đồng; vốn huy động hợp pháp khác khoảng 3.689 tỷ đồng.
Đáng chú ý, tờ trình dự kiến sơ bộ tiền thuê đất từ khai thác, sử dụng không gian ngầm khoảng 1.604 tỷ đồng, tạo nguồn thu ngân sách để thanh toán cho dự án thành phần thứ ba.
Dự án thành phần thứ ba là đầu tư xây dựng công trình và cải tạo, chỉnh trang cảnh quan hồ Hoàn Kiếm và khu vực phụ cận theo phương thức đối tác công tư (PPP), loại hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT).
Quy mô đầu tư dự kiến gồm xây mới khu vực trụ sở UBND thành phố, với kinh phí khoảng 3.518 tỷ đồng; cải tạo, chỉnh trang trụ sở HĐND thành phố, khoảng 268 tỷ đồng; cải tạo, chỉnh trang khu vực phía Đông Nam hồ Hoàn Kiếm, khoảng 3.908 tỷ đồng.
Sơ bộ tổng mức đầu tư của dự án thành phần này là 7.694 tỷ đồng. Nhà đầu tư huy động vốn thực hiện, trong đó vốn chủ sở hữu tối thiểu 15%, tương đương khoảng 1.154 tỷ đồng; vốn huy động hợp pháp khác tối đa 85%, khoảng 6.540 tỷ đồng.
Theo tờ trình, Công ty Cổ phần Bất động sản Mặt Trời Thủ đô được đề xuất là nhà đầu tư thực hiện dự án thành phần thứ hai và thứ ba.
Một nội dung đáng chú ý trong phương án đầu tư là cơ chế thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án thành phần thứ ba theo hợp đồng BT.
Theo tờ trình và dự thảo nghị quyết, phương thức thanh toán cho nhà đầu tư là sử dụng quỹ đất kết hợp ngân sách nhà nước và giá trị cho thuê đất khai thác, sử dụng không gian ngầm của dự án thành phần thứ hai; hoặc thanh toán bằng ngân sách nhà nước từ nguồn ngân sách thu được sau đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản công.
Cụ thể, thành phố dự kiến sử dụng sáu quỹ đất với tổng diện tích khoảng 7,31 ha, giá trị sơ bộ khoảng 4.878 tỷ đồng để thanh toán cho nhà đầu tư.
Trong đó, khu đất tại Tràng Tiền thuộc các ô quy hoạch B4.5-TM1, B4.5-TM2 và B4.5-TM3, có diện tích khoảng 0,77 ha; khu đất hai bên Bưu điện thuộc các ô quy hoạch B4.3-TM1 và B4.3-TM2 có diện tích khoảng 0,52 ha.
Các quỹ đất khác gồm khu đất số 1-3 Tràng Bạt Hổ, diện tích khoảng 2,29 ha; khu đất số 5 Lê Thánh Tông, khoảng 0,34 ha; khu đất số 15 Hai Bà Trưng, khoảng 0,09 ha. Ngoài ra, phương án còn dự kiến sử dụng quỹ đất tại thôn Mai Lâm, xã Đông Anh, có diện tích khoảng 3,30 ha.
Đây là các quỹ đất dự kiến thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án thành phần thứ ba. Việc sử dụng các quỹ đất này có thể được xem xét giao cho nhà đầu tư thực hiện dự án hoặc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án BT theo quy định pháp luật.
Như vậy, theo phương án đề xuất, việc thanh toán hợp đồng BT được kết hợp giữa quỹ đất, nguồn ngân sách nhà nước và khoản thu từ khai thác, sử dụng không gian ngầm. Các nội dung cụ thể về quỹ đất và phương án thanh toán tiếp tục được rà soát trong quá trình triển khai dự án.
Bên cạnh phương án huy động nguồn lực, dự thảo nghị quyết cũng đặt ra các yêu cầu đối với việc quản lý tổng mức đầu tư, phương án thanh toán hợp đồng BT và sử dụng tài sản công.
Theo đó, UBND TP. Hà Nội có trách nhiệm khẩn trương hoàn thành việc lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch khu vực thực hiện dự án, bảo đảm thống nhất về ranh giới, quy mô, chức năng sử dụng đất và các chỉ tiêu quy hoạch kiến trúc, làm cơ sở triển khai các bước tiếp theo.
Thành phố cũng được yêu cầu chỉ đạo nhà đầu tư và các đơn vị liên quan lập báo cáo nghiên cứu khả thi, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định. Quá trình lập báo cáo phải tiếp thu đầy đủ ý kiến thẩm định của các sở, ngành, đơn vị liên quan và Hội đồng thẩm định thành phố, bảo đảm dự án tiết kiệm, hiệu quả, không để xảy ra thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư.
Đáng chú ý, dự thảo nghị quyết yêu cầu rà soát tổng thể nguồn vốn, tổng mức đầu tư, phương án thanh toán hợp đồng BT và quỹ đất dự kiến thanh toán, bảo đảm tính đúng, tính đủ, khả năng cân đối nguồn lực, nguyên tắc ngang giá, công khai, minh bạch.
Đồng thời, phải phân định rõ tài sản bàn giao cho Nhà nước và tài sản do nhà đầu tư quản lý, khai thác, không để phát sinh trùng lặp chi phí hoặc thất thoát tài sản công.
UBND thành phố có trách nhiệm xây dựng kế hoạch triển khai tổng thể, đồng bộ giữa đầu tư xây dựng, trang thiết bị, nhân lực và tổ chức vận hành; xác định rõ tiến độ, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, phương án tiếp nhận, quản lý, khai thác từng hạng mục và nguồn kinh phí vận hành.
Trong quá trình thực hiện, thành phố phải giám sát nhà đầu tư về khả năng huy động vốn, thời hạn hợp đồng, tiến độ, chất lượng công trình và quản lý đầu tư theo đúng quy định.
Đối với những khó khăn, vướng mắc hoặc thay đổi liên quan đến quy mô, tổng mức đầu tư, nguồn vốn, tiến độ, phương thức thực hiện, phương án thanh toán hoặc quỹ đất thanh toán, UBND thành phố phải kịp thời báo cáo Thường trực HĐND thành phố xem xét, trình HĐND thành phố quyết định theo thẩm quyền.
