 |
| Ảnh minh hoạ. |
Bộ Tài chính vừa công bố bản tổng hợp, tiếp thu và giải trình ý kiến của các bộ, ngành, cơ quan, địa phương, tổ chức và doanh nghiệp đối với dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 03/2017/NĐ-CP ngày 16/01/2017 của Chính phủ về kinh doanh casino.
Quá trình lấy ý kiến được thực hiện theo đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, với phạm vi tham vấn rộng, bao gồm ý kiến của các bộ quản lý nhà nước, chính quyền địa phương có dự án casino, các hiệp hội nghề nghiệp, doanh nghiệp đang kinh doanh casino và ý kiến công chúng trên Cổng thông tin điện tử của Bộ Tài chính.
Theo giải trình Bộ Tài chính, việc xây dựng Nghị định thay thế Nghị định số 03/2017/NĐ-CP là cần thiết nhằm cập nhật các chủ trương, kết luận mới của Bộ Chính trị, đồng thời bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành, đặc biệt là các luật mới ban hành trong lĩnh vực đầu tư, doanh nghiệp, phòng chống rửa tiền và quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện.
Vì vậy, tại bản tổng hợp, đa số các bộ, ngành, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và nhiều địa phương thống nhất với sự cần thiết ban hành Nghị định mới.
Trong đó, Bộ Tư pháp đề nghị, cơ quan chủ trì soạn thảo cần lấy ý kiến các Bộ, ngành, chuyên gia, nhà khoa học, người làm thực tiễn, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp trong lĩnh vực này để đảm bảo tính phù hợp, khả thi, hiệu quả, kịp thời, chính xác.
Trên cơ sở ý kiến của Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính đã tiếp thu, bổ sung và hoàn thiện Tờ trình theo hướng làm rõ đầy đủ căn cứ pháp lý, bảo đảm nội dung dự thảo không phát sinh vấn đề mới ngoài chủ trương đã được Bộ Chính trị cho phép.
Một trong những nhóm nội dung nhận được nhiều ý kiến góp ý là quy định liên quan đến đầu tư và dự án cơ sở hạ tầng. Một số tổ chức, trong đó có Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Liên đoàn Luật sư Việt Nam, đề nghị mở rộng khái niệm “dự án cơ sở hạ tầng” để tính vốn giải ngân, không giới hạn ở các dự án kết nối trực tiếp với khu kinh tế hoặc khu casino.
Tuy nhiên, Bộ Tài chính cho rằng việc mở rộng phạm vi như đề xuất không phù hợp với định hướng quản lý và các chỉ đạo của Bộ Chính trị tại Công văn số 9898-CV/VPTW ngày 15/5/2024.
Đối với quy định về số lượng và quản lý máy trò chơi, bàn trò chơi, nhiều ý kiến cho rằng nên linh hoạt hơn, chỉ xác định số lượng tại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thay vì quy định cả ở Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
Về vấn đề này, Bộ Tài chính cho hay, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư là căn cứ xác định mức trần cam kết của dự án, còn Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh phản ánh số lượng thực tế trên cơ sở vốn đã giải ngân. Do đó, việc quy định song song hai loại giấy tờ là cần thiết để phục vụ công tác quản lý.
Liên quan đến người chơi và chính sách vé vào cửa trong thí điểm cho người Việt Nam vào chơi casino, nhiều doanh nghiệp và địa phương đề nghị mở rộng phạm vi thí điểm cho các casino quy mô nhỏ, cũng như kiến nghị giữ nguyên hoặc chỉ điều chỉnh nhẹ mức vé vào cửa để tăng khả năng cạnh tranh với khu vực.
Tuy nhiên, Bộ Tài chính cho biết, thẩm quyền quyết định mở rộng thí điểm thuộc Bộ Chính trị, còn mức vé vào cửa đã được báo cáo và được Bộ Chính trị, Chính phủ chấp thuận.
Đối với đề xuất cấm người đang bị cấm xuất cảnh vào chơi casino, Bộ Tài chính cho rằng việc này không khả thi trong thực tế do danh sách cấm xuất cảnh không được công khai, doanh nghiệp không có cơ sở để kiểm soát.
Một nội dung cũng được quan tâm trong quá trình lấy ý kiến là quy định về quản lý đồng tiền quy ước (chip), đặc biệt là đề xuất giới hạn thời gian người chơi được giữ chip tối đa 30 ngày kể từ khi rời điểm kinh doanh. Nhưng nhiều ý kiến cho rằng khi người chơi đã đổi tiền hợp pháp để mua chip thì chip trở thành tài sản hợp pháp của người chơi, doanh nghiệp không có quyền áp đặt thời hạn sở hữu. Bên cạnh đó, việc kiểm soát thời hạn 30 ngày là không khả thi, dễ phát sinh tranh chấp và có thể làm gia tăng rủi ro trong công tác phòng chống rửa tiền.
Trên cơ sở các ý kiến này và sau khi xem xét ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính đã tiếp thu và quyết định bỏ quy định về thời hạn lưu giữ chip. Thay vào đó, Bộ lựa chọn phương án quản lý thông qua việc hướng dẫn cơ chế giám sát thuế, yêu cầu doanh nghiệp lập sổ theo dõi việc phát hành, thu hồi đồng tiền quy ước và thực hiện báo cáo định kỳ theo quy định.
Đối với hoạt động quảng cáo casino, nhiều doanh nghiệp đề nghị mở rộng phạm vi và hình thức quảng cáo, bao gồm quảng cáo trên các chuyến bay quốc tế, khu cách ly sân bay và nền tảng số. Tuy nhiên, trên cơ sở ý kiến phản biện của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Tài chính không tiếp thu các đề xuất này, do casino là ngành nghề kinh doanh không khuyến khích, nên không mở rộng quảng cáo để tránh tạo nhận thức sai lệch và hạn chế việc người chưa đủ điều kiện tiếp cận thông tin quảng bá.
Trong lĩnh vực nhân sự quản lý và phòng chống rửa tiền, các kiến nghị giảm điều kiện về kinh nghiệm quản lý hoặc bỏ yêu cầu cán bộ phòng chống rửa tiền phải là chuyên trách đều không được tiếp thu. Bộ Tài chính cho rằng đây là lĩnh vực nhạy cảm, đòi hỏi năng lực quản lý cao, đồng thời các yêu cầu về phòng chống rửa tiền phải tuân thủ đầy đủ khuyến nghị của Lực lượng đặc nhiệm tài chính quốc tế.
Ngoài ra, một số ý kiến liên quan đến việc bổ sung đồng Nhân dân tệ vào danh mục ngoại tệ được phép sử dụng, tăng cường ứng dụng công nghệ, kết nối camera giám sát trực tiếp với cơ quan quản lý và lo ngại của người dân về tác động xã hội của casino cũng đã được Bộ Tài chính tổng hợp, giải trình. Theo đó, các vấn đề về quản lý ngoại hối thuộc thẩm quyền thống nhất của Ngân hàng Nhà nước, còn các quy định về giám sát và quản lý xã hội tiếp tục được thực hiện theo khuôn khổ pháp luật hiện hành.
