 |
| Giai đoạn 2026-2030, TP. Hồ Chí Minh cần huy động trên 3,2 triệu tỷ đồng vốn đầu tư toàn xã hội. Ảnh: Thu Hòa |
Thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển
TP. Hồ Chí Minh đang lấy ý kiến dự thảo Nghị quyết của HĐND Thành phố quy định việc phát hành trái phiếu đô thị, trái phiếu công trình qua Trung tâm tài chính quốc tế Việt Nam. Cơ chế này nhằm tạo thêm nguồn vốn trung và dài hạn cho các dự án trọng điểm, đồng thời bảo đảm an toàn tài chính, công khai, minh bạch và quản trị rủi ro.
Theo UBND TP. Hồ Chí Minh, giai đoạn 2026-2030, Thành phố cần huy động trên 3,2 triệu tỷ đồng vốn đầu tư toàn xã hội, trong khi ngân sách Thành phố đáp ứng khoảng 1,2 triệu tỷ đồng. Vì vậy, Trung tâm tài chính quốc tế Việt Nam tại TP. Hồ Chí Minh sẽ đóng vai trò quan trọng trong huy động nguồn vốn này.
Việc xây dựng Nghị quyết phát hành trái phiếu đô thị, trái phiếu công trình nhằm triển khai điểm a khoản 1 Điều 24 Luật Phát triển đô thị năm 2026, tạo cơ sở pháp lý để TP. Hồ Chí Minh huy động nguồn vốn trung và dài hạn thông qua Trung tâm tài chính quốc tế Việt Nam.
Theo dự thảo, trái phiếu đô thị và trái phiếu công trình là trái phiếu chính quyền địa phương do UBND TP. Hồ Chí Minh phát hành. Trái phiếu có thể được phát hành bằng đồng Việt Nam hoặc ngoại tệ tự do chuyển đổi, thông qua các phương thức như bảo lãnh phát hành, đấu thầu, bán trực tiếp, đại lý phân phối và các phương thức khác phù hợp quy định pháp luật.
Nguồn vốn huy động được quản lý tập trung, sử dụng đúng mục đích cho các chương trình, dự án, công trình đã được cấp có thẩm quyền quyết định và hoàn thành các thủ tục đầu tư, môi trường liên quan.
Việc phát hành phải nằm trong hạn mức vay, dư nợ vay, bội chi, kế hoạch vay, trả nợ của ngân sách Thành phố và các chỉ tiêu an toàn nợ công. Thành phố đồng thời phải bảo đảm khả năng thanh toán đầy đủ, đúng hạn gốc, lãi và các chi phí liên quan.
Đối với trái phiếu bằng ngoại tệ, dự thảo cho phép thực hiện các giao dịch phòng ngừa rủi ro tỷ giá, lãi suất gắn với nghĩa vụ nợ trái phiếu, phù hợp với đề án phát hành và pháp luật áp dụng.
Dự thảo cũng quy định yêu cầu công khai, minh bạch thông tin, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư. Cùng với đó là trách nhiệm báo cáo về tình hình phát hành, sử dụng vốn, thanh toán trái phiếu, nghĩa vụ vay, trả nợ và quản trị rủi ro.
Cơ chế huy động vốn mới được đặt trong bối cảnh TP. Hồ Chí Minh đang đứng trước yêu cầu tạo động lực tăng trưởng mới, nâng cao năng lực cạnh tranh và phát huy vai trò là trung tâm kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo của cả nước và khu vực.
Theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2026-2030, TP. Hồ Chí Minh đặt mục tiêu tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân từ 10-11%/năm và tổng vốn đầu tư xã hội bình quân 5 năm đạt khoảng 35-40% GRDP.
Cùng với mục tiêu tăng trưởng, nhu cầu vốn cho các dự án hạ tầng giao thông, chỉnh trang và phát triển đô thị, môi trường, chống ngập, chuyển đổi số, năng lượng, logistics, hạ tầng xã hội và các công trình trọng điểm khác ngày càng lớn.
Trong đó, yêu cầu đầu tư không chỉ dừng ở các dự án hạ tầng riêng lẻ mà hướng tới hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, tạo động lực phát triển cho toàn Thành phố và tăng cường liên kết vùng.
 |
| TP. Hồ Chí Minh mở thêm kênh huy động vốn cho các dự án trọng điểm. Ảnh: Thu Hòa |
Theo đánh giá tác động của dự thảo, việc tiếp tục dựa chủ yếu vào ngân sách Thành phố, vốn đầu tư công truyền thống và các nguồn tín dụng thông thường có thể không đáp ứng đầy đủ yêu cầu về quy mô, kỳ hạn, tiến độ và tính linh hoạt của nhu cầu đầu tư phát triển.
Do đó, việc đa dạng hóa các công cụ huy động vốn có ý nghĩa quan trọng. Trong đó, thị trường vốn, đặc biệt là thị trường trái phiếu, có khả năng cung cấp nguồn vốn trung và dài hạn với quy mô lớn, đồng thời huy động nguồn lực từ nhiều nhóm nhà đầu tư.
Việc phát hành trái phiếu đô thị, trái phiếu công trình cũng tạo điều kiện gắn nguồn vốn huy động với các chương trình, dự án cụ thể, qua đó tăng tính minh bạch trong sử dụng vốn, nâng cao trách nhiệm giải trình và tăng cường kỷ luật tài chính trong quản lý nghĩa vụ nợ của chính quyền địa phương.
Gắn trái phiếu với Trung tâm tài chính quốc tế
Trên cơ sở Nghị quyết số 222/2025/QH15 của Quốc hội và các văn bản hướng dẫn, việc phát hành trái phiếu tại Trung tâm tài chính quốc tế tại Việt Nam được kỳ vọng tạo thêm nguồn vốn cho TP. Hồ Chí Minh, đồng thời thúc đẩy các dịch vụ tài chính chuyên sâu như tư vấn, thu xếp phát hành, xếp hạng tín nhiệm, quản trị rủi ro và giao dịch thứ cấp.
Theo UBND TP. Hồ Chí Minh, đây là cơ sở pháp lý cần thiết, tạo cơ hội và điều kiện thuận lợi để Thành phố hình thành cơ chế phát hành trái phiếu đô thị, trái phiếu công trình chuyên nghiệp, minh bạch, có khả năng tiếp cận nhà đầu tư trong nước và quốc tế tốt hơn.
Cơ chế này đồng thời gắn việc huy động vốn với các dự án trọng điểm, tăng cường kỷ luật tài khóa và chất lượng công bố thông tin.
Dự thảo cho phép xây dựng chương trình phát hành trung hạn để thực hiện nhiều đợt phát hành, căn cứ kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch tài chính, kế hoạch vay, trả nợ và khả năng cân đối ngân sách. Cơ chế này nhằm tăng tính chủ động, linh hoạt trong huy động vốn và phù hợp với điều kiện thị trường.
Theo đánh giá tác động, trái phiếu đô thị, trái phiếu công trình không chỉ đáp ứng mục tiêu hình thành một kênh huy động vốn mới cho TP. Hồ Chí Minh mà còn được định hướng trở thành một trong những sản phẩm tài chính nền tảng của Trung tâm tài chính quốc tế tại Việt Nam.
Qua đó, cơ chế này góp phần giảm áp lực lên ngân sách, tín dụng ngân hàng và nâng cao uy tín của Trung tâm tài chính quốc tế tại Việt Nam.
