Lập dự toán ngân sách sát thực tế, đánh giá hiệu quả đầu tư công trong toàn bộ quá trình

Bộ trưởng Bộ Tài chính Ngô Văn Tuấn làm rõ nhiều nội dung đại biểu Quốc hội quan tâm về Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất). Ảnh: VPQH

Cốt lõi tích hợp kế hoạch tài chính 5 năm và đầu tư công trung hạn

Làm rõ nhiều nội dung đại biểu Quốc hội quan tâm về định hướng xây dựng dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất) tại phiên họp của Quốc hội chiều ngày 22/8, Bộ trưởng Bộ Tài chính Ngô Văn Tuấn cho biết, qua tổng hợp 45 ý kiến thảo luận tại tổ và 25 ý kiến phát biểu tại hội trường, các đại biểu đều ghi nhận, đánh giá cao và thống nhất với việc tích hợp Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư công thành Luật Ngân sách nhà nước.

Các đại biểu cũng làm rõ thêm nhiều nội dung, đặc biệt là yêu cầu đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

Bộ trưởng cho biết, cơ quan soạn thảo ghi nhận 10 nhóm vấn đề được các đại biểu tập trung góp ý, gồm: tích hợp kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch đầu tư công trung hạn; phân cấp, phân quyền gắn với nguồn lực và trách nhiệm giải trình; thẩm quyền của Quốc hội, HĐND, Thường trực HĐND, Chính phủ và UBND; lập dự toán thu, chi ngân sách sát thực tế; sử dụng số tăng thu trong quá trình điều hành; thu hẹp phạm vi chuyển nguồn; sử dụng linh hoạt dự phòng ngân sách và quỹ dự trữ tài chính; phân định chi đầu tư công, chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên; đánh giá hiệu quả đầu tư công và trách nhiệm của người quyết định; quản lý vốn vay, bội chi và giới hạn vay của địa phương.

Về việc hợp nhất kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch đầu tư công trung hạn được nhiều đại biểu quan tâm, Bộ trưởng Ngô Văn Tuấn nhấn mạnh, đây là vấn đề cốt lõi của việc tích hợp 2 luật lần này.

Theo Bộ trưởng, dự thảo Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất) đã xử lý nội dung này và quy định riêng tại Chương IV về các nội dung tích hợp kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch đầu tư công trung hạn.

Liên quan đến vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương, Bộ trưởng cho biết, dự thảo Luật được xây dựng nhằm bảo đảm vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương theo Kết luận số 93/KL-TW của Bộ Chính trị, đồng thời bảo đảm tính tự chủ của ngân sách địa phương và phân cấp, phân quyền gắn với trách nhiệm giải trình.

Dự thảo Luật kế thừa các quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của Luật hiện hành. Đồng thời, bổ sung nguyên tắc khi ban hành chính sách, chế độ phải đánh giá đầy đủ tác động, xác định rõ nguồn lực và phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp.

Thu hẹp chuyển nguồn, đánh giá hiệu quả dự án đầu tư công

Một nội dung được Bộ trưởng Ngô Văn Tuấn nhấn mạnh là nâng cao chất lượng lập dự toán, bảo đảm dự toán thu và dự toán chi sát với thực tế. Theo đó, cơ quan soạn thảo đã rà soát và đưa vào dự thảo Luật các quy định cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, đồng thời hạn chế chuyển nguồn.

Trước ý kiến một số đại biểu về chi chuyển nguồn thời gian qua còn lớn, Bộ trưởng cho biết, vấn đề này đã được cơ quan quản lý nhận thức rõ và quy định trong dự thảo Luật.

Làm rõ nguyên nhân khiến chuyển nguồn có xu hướng tăng, Bộ trưởng chia sẻ, khi bóc tách các khoản chuyển nguồn, trong đó có khoản chuyển nguồn về cải cách tiền lương, nếu loại trừ khoản này thì quy mô chuyển nguồn đã tương đối thu hẹp theo thời gian.

Quang cảnh phiên họp. Ảnh: VPQH

Một nội dung khác được cơ quan soạn thảo tiếp tục hoàn thiện là việc sử dụng số tăng thu, dự phòng và quỹ dự trữ tài chính theo hướng linh hoạt hơn trong quá trình tổ chức thực hiện ngân sách.

Trước yêu cầu thể chế hóa việc đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư công theo tinh thần Kết luận số 18-KL/TW của Trung ương 2, Bộ trưởng Ngô Văn Tuấn cho hay, dự thảo Luật đã kế thừa, sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đầu tư công.

Mục tiêu là cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời cụ thể hóa nội dung đánh giá hiệu quả đầu tư trong toàn bộ các khâu thực hiện dự án đầu tư công. Việc đánh giá được thực hiện từ khâu chuẩn bị, phân bổ, đấu thầu, tổ chức triển khai cho đến khi quyết toán và đưa công trình vào sử dụng.

Cách tiếp cận này nhằm gắn việc quản lý, sử dụng nguồn lực đầu tư công với hiệu quả thực tế của dự án, đồng thời làm rõ hơn trách nhiệm của người quyết định đầu tư.

Bộ trưởng cũng nhấn mạnh, các quy định về số tăng thu, sử dụng dự trữ, sử dụng dự phòng sẽ tiếp tục được nghiên cứu trên cơ sở ý kiến đóng góp của đại biểu Quốc hội, nhằm bảo đảm tính linh hoạt trong quá trình điều hành nhưng vẫn nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

Thay mặt cơ quan soạn thảo, Bộ trưởng trân trọng cảm ơn các đại biểu Quốc hội đã đóng góp ý kiến tâm huyết, khoa học, sát thực tiễn; đồng thời cho biết cơ quan soạn thảo sẽ tiếp thu, hoàn thiện dự thảo để báo cáo cấp có thẩm quyền, trình Quốc hội xem xét, thông qua vào cuối tháng 10 tới.