Đơn giản hóa thủ tục bảo đảm, gia hạn dự án đầu tư

Bộ Tài chính đề xuất nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng liên quan đến bảo đảm thực hiện dự án đầu tư.

Tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, bảo đảm thực hiện dự án

Tại dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư, quy định về thủ tục bảo đảm thực hiện dự án đầu tư được sửa đổi, bổ sung theo hướng tháo gỡ khó khăn trong thực tiễn, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư. Theo đó, dự thảo Nghị định bãi bỏ quy định chưa hoàn trả số tiền bảo đảm thực hiện dự án và nộp vào ngân sách nhà nước trong trường hợp dự án bị chậm tiến độ đưa vào khai thác, vận hành mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép điều chỉnh tiến độ.

Theo đó, nhà đầu tư chỉ không được hoàn trả số tiền bảo đảm thực hiện dự án trong trường hợp dự án bị chấm dứt hoạt động theo quy định. Đồng thời, dự thảo Nghị định cũng bổ sung quy định chuyển tiếp để xử lý các trường hợp dự án bị chậm tiến độ đưa vào khai thác, vận hành trước đây theo nguyên tắc này.

Bên cạnh đó, nghĩa vụ bảo đảm thực hiện dự án khi điều chỉnh tăng vốn đầu tư cũng được làm rõ. Trường hợp điều chỉnh tăng vốn, nhà đầu tư phải nộp bổ sung tiền ký quỹ hoặc bổ sung bảo lãnh ký quỹ tương ứng với phần vốn tăng. Trường hợp đã được hoàn trả 50% tiền ký quỹ trước khi điều chỉnh, nhà đầu tư chỉ phải nộp bổ sung 50% số tiền ký quỹ tương ứng với phần vốn tăng, trừ một số trường hợp đặc thù.

Dự thảo đồng thời quy định rõ các trường hợp không phải nộp bổ sung ký quỹ, như đối với dự án không thuộc diện ký quỹ theo Luật Đầu tư hoặc dự án đã có quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với toàn bộ diện tích đất thực hiện dự án. Đối với dự án trước đây không thuộc diện ký quỹ nhưng sau khi điều chỉnh tăng vốn dẫn đến thuộc diện ký quỹ, nhà đầu tư chỉ phải thực hiện ký quỹ đối với phần dự án điều chỉnh.

Đáng chú ý, dự thảo bổ sung quy định cho phép nhà đầu tư được xem xét hoàn trả số tiền bảo đảm hoặc chấm dứt nghĩa vụ bảo đảm thực hiện dự án trong trường hợp nhà đầu tư quyết định chấm dứt hoạt động của dự án theo quy định tại Luật Đầu tư. Việc sửa đổi, bổ sung các quy định này nhằm đơn giản hóa thủ tục, tháo gỡ vướng mắc trong quá trình ký quỹ, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư và khơi thông nguồn lực cho phát triển.

Làm rõ tiến độ, thời hạn hoạt động của dự án đầu tư

Cùng với việc sửa đổi quy định về bảo đảm thực hiện dự án, Bộ Tài chính cũng đề xuất bổ sung nhiều nội dung quan trọng liên quan đến tiến độ, thời hạn hoạt động của dự án đầu tư tại dự thảo Nghị định.

Theo đó, dự thảo Nghị định quy định rõ các trường hợp thời gian chậm thực hiện dự án không tính vào thời hạn hoạt động và tiến độ thực hiện của dự án. Cụ thể, thời gian này không được tính trong các trường hợp nhằm khắc phục hậu quả bất khả kháng; do nhà đầu tư chậm được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; do điều chỉnh tiến độ theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước hoặc do cơ quan nhà nước chậm thực hiện thủ tục hành chính; do cơ quan nhà nước thay đổi quy hoạch; hoặc trong trường hợp tiến độ, thời hạn hoạt động của dự án bị ảnh hưởng bởi quá trình thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Dự thảo cũng bổ sung nguyên tắc điều chỉnh thời gian thực hiện dự án trong các trường hợp nêu trên, qua đó tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư trong những trường hợp chậm tiến độ không do lỗi chủ quan của nhà đầu tư.

Bên cạnh đó, dự thảo Nghị định cũng làm rõ sự khác biệt giữa việc kéo dài thời hạn hoạt động và gia hạn thời hạn hoạt động của dự án đầu tư. Đối với dự án có thời hạn hoạt động dưới 50 năm hoặc 70 năm, trong vòng 12 tháng trước khi hết thời hạn, nhà đầu tư được lựa chọn thực hiện thủ tục điều chỉnh kéo dài thời hạn hoặc thủ tục gia hạn thời hạn hoạt động theo quy định. Đối với dự án có thời hạn hoạt động là 50 năm hoặc 70 năm, trường hợp có nhu cầu tiếp tục thực hiện dự án, cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét, quyết định việc gia hạn thời hạn hoạt động.

Đồng thời, điều kiện để được xem xét gia hạn dự án đầu tư cũng được đơn giản hóa. Theo đó, cơ quan nhà nước chỉ xem xét sự phù hợp của dự án với một trong các quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch, thay vì phải đối chiếu với nhiều loại quy hoạch như quy định trước đây. Việc sửa đổi này nhằm đơn giản hóa thủ tục, tháo gỡ vướng mắc và tạo thuận lợi cho nhà đầu tư trong quá trình kéo dài hoặc gia hạn thời hạn hoạt động của dự án.

Có thể thấy, các sửa đổi, bổ sung tại dự thảo Nghị định thể hiện định hướng nhất quán trong việc hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư theo hướng minh bạch, thông thoáng nhưng vẫn bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước. Việc đơn giản hóa thủ tục bảo đảm thực hiện dự án, đồng thời hoàn thiện quy định về tiến độ và gia hạn thời hạn hoạt động theo hướng linh hoạt hơn được kỳ vọng sẽ tạo thuận lợi cho nhà đầu tư trong quá trình triển khai dự án, bảo đảm hài hòa giữa yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu ổn định, liên tục của hoạt động đầu tư.