Đây là bước đi quan trọng nhằm kiểm chứng mô hình, hoàn thiện hành lang pháp lý, đồng thời mở ra cơ hội tiếp cận một lĩnh vực tài chính mới nổi, gắn với công nghệ số và đổi mới sáng tạo.

Nguyên tắc thận trọng, minh bạch và an toàn

Theo Nghị quyết, thời gian thí điểm sẽ kéo dài 5 năm kể từ ngày 9/9/2025. Phạm vi thí điểm bao gồm: chào bán, phát hành, tổ chức thị trường giao dịch và cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa; quản lý nhà nước đối với các hoạt động này. Đối tượng tham gia không chỉ là các tổ chức, cá nhân trong nước mà còn có nhà đầu tư nước ngoài, song đều phải tuân thủ quy định cụ thể.

Chính phủ nhấn mạnh, việc triển khai thí điểm phải dựa trên nguyên tắc thận trọng, có kiểm soát, minh bạch và hiệu quả, bảo đảm an toàn hệ thống cũng như quyền lợi hợp pháp của nhà đầu tư. Toàn bộ hoạt động chào bán, phát hành, giao dịch và thanh toán tài sản mã hóa bắt buộc thực hiện bằng Đồng Việt Nam, nhằm tăng cường kiểm soát dòng tiền và hạn chế rủi ro tỷ giá.

Các tổ chức, cá nhân tham gia thị trường phải đảm bảo tính chính xác, trung thực, kịp thời trong công bố thông tin; tuân thủ nghiêm ngặt quy định về phòng chống rửa tiền, tài trợ khủng bố, an ninh mạng và bảo vệ dữ liệu. Đặc biệt, chỉ những tổ chức được Bộ Tài chính cấp phép mới được cung cấp dịch vụ giao dịch, lưu ký, phát hành và tiếp thị liên quan đến tài sản mã hóa.

Về chính sách thuế, trong giai đoạn thí điểm, các giao dịch, chuyển nhượng và kinh doanh tài sản mã hóa sẽ được áp dụng quy định tương tự chứng khoán, cho đến khi có chính sách thuế chuyên biệt cho lĩnh vực này.

Điều kiện chặt chẽ đối với phát hành và tổ chức thị trường

Nghị quyết số 5/2025/NQ-CP quy định rõ về điều kiện phát hành tài sản mã hóa. Cụ thể, tổ chức phát hành phải là doanh nghiệp Việt Nam được thành lập dưới hình thức công ty TNHH hoặc cổ phần theo Luật Doanh nghiệp. Tài sản mã hóa phải dựa trên tài sản cơ sở là tài sản thực, không bao gồm chứng khoán hay tiền pháp định. Đáng chú ý, việc chào bán, phát hành tài sản mã hóa chỉ được thực hiện cho nhà đầu tư nước ngoài và giao dịch chỉ được phép diễn ra qua các tổ chức cung cấp dịch vụ được cấp phép.

Đối với hoạt động tổ chức thị trường, Bộ Tài chính là cơ quan cấp giấy phép cho các doanh nghiệp đủ điều kiện. Doanh nghiệp muốn tham gia phải có vốn điều lệ tối thiểu 10.000 tỷ đồng, trong đó ít nhất 65% vốn do tổ chức góp, và trên 35% đến từ ít nhất 2 định chế tài chính lớn như ngân hàng, công ty chứng khoán, công ty bảo hiểm hoặc doanh nghiệp công nghệ. Tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài không vượt quá 49% vốn điều lệ.

Ngoài ra, các doanh nghiệp xin phép phải đáp ứng yêu cầu cao về nhân sự, hệ thống công nghệ, quy trình quản trị rủi ro, phòng chống rửa tiền, kiểm soát nội bộ, bảo mật thông tin và giám sát giao dịch. Hệ thống công nghệ thông tin phải đạt chuẩn an toàn cấp độ 4 trước khi đưa vào vận hành.

Về phía nhà đầu tư, Nghị quyết cho phép mở tài khoản tại tổ chức cung cấp dịch vụ được cấp phép để lưu ký, mua bán tài sản mã hóa tại Việt Nam. Sau 6 tháng kể từ khi tổ chức đầu tiên được cấp phép, nếu nhà đầu tư trong nước vẫn giao dịch qua kênh không chính thức, tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.

Việc Chính phủ ban hành Nghị quyết số 5/2025/NQ-CP đánh dấu cột mốc quan trọng trong quản lý và phát triển thị trường tài sản mã hóa tại Việt Nam. Với thời gian thí điểm 5 năm, cơ chế này vừa giúp kiểm chứng hiệu quả mô hình, vừa tạo nền tảng cho việc xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh, góp phần thúc đẩy đổi mới tài chính - công nghệ trong giai đoạn tới.