 |
| Những cánh đồng điện mặt trời trải dài dưới nắng – biểu tượng của cam kết xanh, nhưng cũng đang đối diện khoảng trống chính sách cần được lấp đầy. |
Khi hợp đồng không còn là “lời hứa chắc chắn”
Các dự án điện gió, điện mặt trời – từng được xem là biểu tượng của làn sóng đầu tư xanh với quy mô hàng chục tỷ USD – hiện đang đối mặt nhiều vướng mắc liên quan đến cơ chế thanh toán, thực thi hợp đồng và tính ổn định của chính sách. Đáng chú ý, nguy cơ phát sinh tranh chấp pháp lý quốc tế ngày càng hiện hữu, khi một số nhà đầu tư nước ngoài cho rằng môi trường pháp lý cần bảo đảm tính nhất quán và khả năng dự báo trong quá trình thực thi cam kết đầu tư.
Một trong những nguyên tắc nền tảng của kinh tế thị trường là bảo đảm tính ổn định và khả năng thực thi của hợp đồng. Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều dự án năng lượng tái tạo đang gặp khó khăn do tình trạng thanh toán chậm hoặc chưa đầy đủ so với các điều khoản trong hợp đồng mua bán điện (PPA) đã ký kết.
Theo phản ánh của doanh nghiệp, nguyên nhân chủ yếu không xuất phát từ năng lực vận hành hay sản lượng phát điện, mà liên quan đến các vướng mắc thủ tục, đặc biệt là yêu cầu bổ sung hồ sơ nghiệm thu (CCA) sau khi dự án đã được công nhận vận hành thương mại. Một số nhà đầu tư cho rằng việc áp dụng thêm điều kiện ở giai đoạn này có thể tạo cảm giác “thay đổi điều kiện thực thi” sau khi dự án đã đi vào hoạt động.
Trong bối cảnh đó, vấn đề không chỉ dừng ở khía cạnh thanh toán hay thủ tục hành chính, mà còn tác động đến niềm tin của nhà đầu tư đối với tính ổn định và khả năng dự báo của môi trường pháp lý. Khi niềm tin thị trường suy giảm, các quyết định đầu tư dài hạn cũng có thể trở nên thận trọng hơn.
Dòng tiền gián đoạn, áp lực lan sang hệ thống tài chính
Không chỉ dừng ở tranh chấp hợp đồng, những vướng mắc trong cơ chế thanh toán còn tạo áp lực lên lĩnh vực tài chính – ngân hàng. Việc chậm thanh toán khiến dòng tiền của nhiều doanh nghiệp năng lượng tái tạo bị gián đoạn, ảnh hưởng đến kế hoạch tài chính, khả năng thực hiện nghĩa vụ nợ cũng như mức độ tín nhiệm của doanh nghiệp.
 |
| Hạ tầng điện gió, điện mặt trời vận hành ổn định, nhưng phía sau là những nút thắt pháp lý có thể ảnh hưởng đến niềm tin của nhà đầu tư toàn cầu. |
Ở phạm vi rộng hơn, rủi ro không còn bó hẹp ở từng dự án riêng lẻ mà có thể tác động tới chất lượng tín dụng của hệ thống ngân hàng. Nhiều khoản vay quy mô lớn được xây dựng trên cơ sở dòng tiền ổn định từ cơ chế giá FIT, do đó nếu tình trạng chậm thanh toán kéo dài, nguy cơ phát sinh nợ xấu và áp lực trích lập dự phòng là điều không thể bỏ qua.
Trong lĩnh vực đầu tư hạ tầng, dòng tiền được xem là yếu tố then chốt bảo đảm khả năng vận hành của toàn bộ chuỗi dự án. Khi dòng tiền bị gián đoạn, tác động không chỉ dừng ở doanh nghiệp phát điện mà còn có thể lan rộng tới các tổ chức tín dụng và hệ sinh thái tài chính liên quan.
Một số hiệp hội doanh nghiệp nước ngoài đã bày tỏ quan ngại về khả năng phát sinh tranh chấp pháp lý quốc tế nếu quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư không được bảo đảm. Trong bối cảnh các hiệp định bảo hộ đầu tư song phương và đa phương ngày càng phổ biến, đây được xem là rủi ro pháp lý cần được lưu ý.
Nếu các vụ việc được đưa ra cơ chế trọng tài quốc tế, tác động sẽ không chỉ dừng ở quan hệ giữa doanh nghiệp và đối tác mua điện, mà còn ảnh hưởng tới hình ảnh và mức độ tín nhiệm của môi trường đầu tư. Chi phí khi đó không chỉ là vấn đề tài chính, mà còn liên quan đến niềm tin của nhà đầu tư quốc tế đối với tính ổn định và khả năng thực thi cam kết của chính sách.
Bài toán lớn hơn: Tính ổn định của chính sách
Việt Nam được đánh giá cần huy động nguồn vốn lên tới hàng trăm tỷ USD để triển khai Quy hoạch Điện VIII và thúc đẩy quá trình chuyển dịch năng lượng. Tuy nhiên, khả năng thu hút dòng vốn này không chỉ phụ thuộc vào tiềm năng thị trường, mà còn gắn chặt với mức độ minh bạch, ổn định và khả năng dự báo của chính sách.
Thực tế cho thấy, nhà đầu tư quốc tế thường có khả năng chấp nhận rủi ro thị trường, nhưng đặc biệt thận trọng với những rủi ro mang tính khó dự đoán về cơ chế và pháp lý. Chính sách có thể được điều chỉnh theo yêu cầu thực tiễn, song quá trình điều chỉnh cần bảo đảm nguyên tắc minh bạch, có lộ trình rõ ràng và hạn chế tác động tới các cam kết đã được xác lập trước đó.
Trong bối cảnh cạnh tranh thu hút vốn xanh ngày càng gay gắt, tính ổn định của môi trường đầu tư đang trở thành yếu tố quan trọng trong quyết định phân bổ dòng vốn dài hạn của các tổ chức quốc tế.
Theo các chuyên gia, để tháo gỡ những vướng mắc hiện nay, cần có cách tiếp cận đồng bộ và mang tính hệ thống. Trước hết, các vấn đề liên quan đến cơ chế giá FIT và thực thi hợp đồng mua bán điện cần được rà soát, xử lý trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc tôn trọng cam kết đã ký kết giữa các bên.
Bên cạnh đó, cơ chế chuyển tiếp chính sách cần được xây dựng theo hướng minh bạch, có lộ trình cụ thể nhằm hạn chế các cú sốc pháp lý đối với thị trường. Về dài hạn, việc phát triển thị trường điện cạnh tranh, từng bước giảm sự phụ thuộc vào mô hình “một người mua – nhiều người bán”, được xem là giải pháp quan trọng để nâng cao tính minh bạch và phân tán rủi ro.
Nhiều ý kiến cũng cho rằng, trong quá trình chuyển dịch năng lượng, tính ổn định và nhất quán của chính sách cần được xem là nền tảng quan trọng nhằm củng cố niềm tin của nhà đầu tư.
Trong xu thế chuyển dịch năng lượng toàn cầu, lợi thế cạnh tranh không chỉ đến từ tiềm năng tài nguyên hay quy mô thị trường, mà còn phụ thuộc vào độ tin cậy của thể chế và môi trường pháp lý.
Việt Nam được đánh giá có nhiều cơ hội tham gia sâu hơn vào chuỗi đầu tư năng lượng xanh toàn cầu. Tuy nhiên, để hiện thực hóa các mục tiêu dài hạn, yếu tố then chốt vẫn là khả năng duy trì môi trường đầu tư ổn định, minh bạch và có tính dự báo cao.
Trong dài hạn, niềm tin của nhà đầu tư không chỉ được xây dựng bằng các cam kết chính sách, mà còn phụ thuộc vào tính nhất quán trong quá trình thực thi và khả năng bảo đảm kỷ luật pháp lý của thị trường.
